Stefan Kärvlings blogg

Imorgon måndag, den 16 april, har Barn- och Ungdomsnämnden sammanträde. BUN ska bland annat prata om ekonomi och budget…

”Ärende 3: Budget 2013 — Mål och resursplan 2013-2015 för barn- och ungdomsnämnden”

Jag har i en tidigare blogg beskrivit Vänsterpartiets syn (”Inför BUN 16 april: Pengar”). Här följer det yrkande som Vänsterpartiet tänker lägga fram på morgondagens sammanträde – i sin helhet.

Yrkande – ärende 3: Budget 2013 — Mål och resursplan 2013-2015 för barn- och ungdomsnämnden

I Vision Vänersborg kan man läsa att kvalitetsarbetet i både grundskolan och gymnasieskolan ska leda till mycket goda resultat och uppmärksammas nationellt. Barn- och ungdomsnämnden har bland annat som inriktningsmål att barn och ungdomar i hög grad ska trivas, känna sig trygga och uppleva arbetsro samt att alla elever ska ha minst godkänt i alla ämnen.

Barnkonventionen säger i artikel 29 när det gäller utbildning bland annat:

”Konventionsstaterna är överens om att barnets utbildning skall syfta till att utveckla barnets fulla möjligheter i fråga om personlighet, anlag och fysisk och psykisk förmåga.”

I den gemensamma inriktning som socialnämnden, gymnasienämnden och barn- och ungdoms­nämnden kommit överens om, och som citeras i Mål- och resursplanen (MRP), står det:

”Barnperspektiv och barns rätt enligt FN:s konvention om barns rättigheter ska ha en särskild tyngd”.

De senaste åren har Vänersborgs kommun som helhet gått med ”vinst”. År 2006 gjorde kommunen ett överskott på 61 miljoner kr, år 2007 på 52 miljoner, år 2008 på 27 miljoner, år 2009 på 48 miljoner kr, år 2010 på 49 miljoner, och nu senast, år 2011, på 35 miljoner kr.

Det har skett samtidigt som resurserna inom Barn- och ungdomsnämnden har dragits ner. Antalet utbetalda löner i Barn- och ungdomsnämnden minskade 2008 och 2009 (under socialdemokratiskt och centerpartistiskt styre) från 1.459 till 1.230, dvs en minskning med 223 personer. Det innebar att personaltätheten inom grundskolan sjönk från 8,07 till 6,62 per 100 elever, inom skolbarnsomsorgen ökade antalet barn per årsarbetare från 14,62 till 20,96 (förändringen från vårterminen 2009 till vårterminen 2010) och inom förskolan skedde en förtätning i grupperna till 18,5 barn per 2,85 personal. Förskolan tog emot 124 nya barn utan nyanställning. År 2010 sänkte grundskolan och fritidshemmen sina kostnader med 7 %. Personalneddragningar gjordes vilket resulterade i att perso­nalkostnaderna minskade med 20 miljoner kr. Den 1 november 2010 hade barn- o ungdom/kulturnämnden 997 personer tillsvidareanställda. Det var en minskning med 49 personer. (Det var fortfarande under socialdemokratiskt och centerpartistiskt styre!) I verksamhetsberättelsen för 2011 anges antal årsarbeten till 981,5. Det betyder att personalminskningen har fortsatt även under den nya mandatperioden.

Inom Barn- och ungdomsnämnden har det samtidigt skett en omfördelning av ekonomiska resurser mellan verksamheter och som också förklarar neddragningarna på förskole- och skolverksamheterna. Den enskilda pedagogiska omsorgen kostade (enligt uppgift i nämnden) ca 12 miljoner kr förra året. Dessa miljoner har inte tillförts Barn- och ungdomsnämnden, utan pengarna har tagits från befintlig verksamhet.

Det här är fakta, som ledamöterna i Barn- och Ungdomsnämnden är medvetna om. I den långa verksamhetsberättelsen för 2011 som behandlades tidigare i vår stod det:

”Under året har antalet inskrivna barn ökat både i åldern 1-5 år och 6-12 år. Detta har inneburit att personalkostnaden per inskrivet barn inom förskolan och fritidshem har minskat. … Andelen inskrivna barn i kommunala förskolor, fritidshem och enskild pedagogisk omsorg ser ut att fortsätta öka. … För våren 2012 kommer grupperna ytter­ligare att förtätas. … Inför 2012 ökar antalet inskrivna barn ytterligare både inom den kommunala förskolan och enskild pedagogisk om­sorg. Detta innebär att budgeten per barn minskar. … Kostnaden per elev inom förskoleklass/grundskolan och fritidshem var lägre än riket för 2010 enligt statistik från SCB och Skolverket. Även personaltätheten för ovanstående verksamheten var lägre än riket för 2010. Grundskolans kostnad ligger under standardkostnaden för 2010.”

Neddragningarna har fått konsekvenser. Den långa verksamhetsberättelsen:

”Många föräldrar inte kände sig helt trygga när bar­nen var i förskolan, för de kände en oro över stora barngrupper och minskad personaltäthet. … Bara varannan elev uppgav att de upplevde arbetsro i skolan. … Däremot an­ser föräldrarna att det är svårt att påverka så att barnen får det extra stöd de önskar då barnen är i behov av särskilda insatser. … Förändringar kommer att genomföras med start hösten 2012, vilket kommer att medföra lägre bemanning i förskolans kök. … Betygsresultaten är låga i förhållande till rikets resultat och utvecklas inte enligt kom­munens målsättningar, orsaker till detta kan vara flera, men bidragande orsaker kan vara de stora personalneddragningar som gjordes 2010. … Slutbetygen i årskurs 9 visar på en höjning av det genomsnittliga meritvärdet (202 jämfört med 199 föregående år). Förbättringen har skett genom att resultatet vid en enhet har förbättrats mar­kant. Värdet för 2010 var lite lägre än normalt och över en längre period har meritvärdet varit tämligen konstant. … Andelen behöriga till gymnasieskolan har sjunkit från 88,1 % till 87,2 %.”

Och i Mål- och Resursplanen står det:

”Då antalet inskrivna barn ökat under flera år har detta inneburit ett mindre budgetanslag per barn, vilket leder till lägre personaltäthet. … Enligt SCB och Skolverket är kostnaden per barn lägre än riket. … Enligt SCB och Skolverket är kostnaden per elev i förskoleklass, grundskola och fritidshem lägre än riket. … Betygsresultaten är låga i förhållande till rikets resultat och utvecklas inte enligt kom­munens målsättningar. … En ytterligare utökning av investeringar avseende IT i skolan är i dagslä­get inte möjlig att finansiera inom nuvarande bud­getram. … I dagsläget görs enbart akuta investeringar avse­ende våra anläggningar på arena och fritid. Avsatt investeringsutrymme avseende idrottsanläggningar saknar finansiering.”

Och nu är förslaget från den styrande mini-alliansen att Barn- och ungdomsnämnden ska spara ytterligare drygt 6 miljoner kronor år 2013…

De fyra fackförbunden, som finns representerade inom förvaltningen, överlämnade vid MBL den 5 april ett gemensamt yttrande om budgetförslaget för 2013:

”I tillägg till ovanstående anser vi att besparingen på 1% av nettobudgeten inte är möjlig att genomföra.
Vi anser att Barn- och Ungdomsnämnden måste äska mer resurser så att personalen ges reella möjligheter att utföra sitt viktiga uppdrag i en god arbetsmiljö. Mot bakgrund till detta ställer sig Kommunal, Lärarnas Riksförbund, Lärarförbundet och Lärarförbundets skolledarförening oeniga till förslaget om budget för 2013.”

I Lärarförbundets ranking över Sveriges skolkommuner kom Vänersborg på plats 264 förra året. Det är stor risk att Vänersborg sjunker ytterligare i denna rankning. I nämndens eget material skrivs det att Vänersborgs kommun redan nu bryter mot Skollagen! Och det är också något som nämndens ordförande Lena Eckerbom Wendel (M) tillstår helt öppet.

Det är kris. Det är kris i Barn- och ungdomsnämnden. Det är kris för våra barn och ungdomar. Vänersborg kan inte fortsätta att behandla barnen och ungdomarna, föräldrarna och personalen på det här viset. Vänersborg kan inte fortsätta att bryta mot Skollagen. Vänersborgs kommun måste ta sitt ansvar för barnen och ungdomarna, föräldrarna och personalen. Vänersborgs kommun måste ta sitt ansvar och följa Skollagen.

Som Skolverket skriver:

”Huvudmannen ska, om de uppsatta nationella målen inte nås, sätta in de åtgärder som behövs för att eleverna i kommunens skolor ska kunna nå dessa.”

Resultaten i verksamheten är avhängig av de ekonomiska resurserna. Skolverket gav för några år sedan ut rapporten ”Vad påverkar resultaten i svensk grundskola?”. Professor Jan-Eric Gustafsson står tillsammans med andra forskare bakom flera av rapportens kapitel. Ett behandlar resursers betydelse. Professor Gustafsson säger:

”En av många slutsatser är att klasstorlek och lärartäthet har betydelse för elevers resultat, allra tydligast för elever i de tidiga åren och från hem där eleverna inte får stöd i sitt skolarbete.”

I Skolverkets rapport ”Rustad att möta framtiden?” kan man läsa att:

”… för elever med sämre studieförutsättningar och svagt stöd hemifrån är resurser som lärartäthet och klasstorlek betydligt viktigare.”

Det är naturligtvis inget som hindrar att Barn- och ungdomsnämnden försöker att se över verksamheten för att hitta effektiviseringar. Vänsterpartiet anser att det t ex kan vara läge att se över satsningar på icke lagstadgad verksamhet som musiken. Men det räcker inte.

Vänsterpartiet anser också att kommunen måste komma till skott när det gäller Arena Vänersborg. Kommunledningen måste snarast komma med förslag på att ändra arenans ägandestruktur eller att ändra inriktningen på verksamheten i syfte att minimera kostnaderna. Det går inte att fortsätta att pumpa in miljoner i arenan. Kommunens barn och ungdomar är viktigare än bandy, till och med mycket viktigare än bandy-VM.

Vänsterpartiet vill inte lägga ner några av kommunens småskolor. Vänsterpartiet anser därför att investeringspengar ska avsättas för de tidigare planerade investeringarna i för- och grundskolor. Det handlar om ungefär 25 miljoner kr, en summa som innebär ungefär 2,5 miljoner kr i årliga kapitaltjänstkostnader.

Vänsterpartiet noterar förändringarna sedan förra året i investeringsbudgeten. När Barn- och ungdomsnämnden i april 2011 beslutade om investeringsbudgeten var 10 milj kr avsatta till ”spontanidrottsplatser” och till ”Frendevi och Sörbyvallen” år 2013. Nu är planerna att nämnden bara ska investera 2 milj kr i ”idrottsanläggningar” 2013. Den här förändringen har inte diskuterats tidigare. Vänsterpartiet är tveksamt till denna besparing. Ungdomar och föreningsliv är i stort behov av idrottsanläggningar. Istället är 5 milj kr avsatta i investeringsbudgeten till Ursands Camping 2013. Det skrivs att dessa pengar ska finansiera via utökat arrende. Vänsterpartiet kan bara hoppas att så blir fallet.

Om Barn- och ungdomsnämnden ska kunna leva upp till Barnkonventionen, Skollagen, kommunens vision och sina egna mål krävs ett betydande ekonomiskt tillskott till förskolan och grundskolan.

Vänsterpartiet yrkar att

Barn- och ungdomsnämnden anhåller om att bli tilldelat ytterligare 25 miljoner kronor i utökad rambudget för år 2013 till förskola och grundskola

Barn- och ungdomsnämnden fullföljer de tidigare aviserade investeringarna på 25 miljoner kronor i för- och grundskolor för år 2013