Stefan Kärvlings blogg

Igår skrev jag om de besparingar som Barn- och utbildningsnämnden (BUN) ska diskutera och besluta om på tisdagens sammanträde. (Även om det slutliga beslutet fattas av kommunfullmäktige i juni.) (Se ”BUN förbereder besparingar! (1)”.)

Bakgrunden är alltså socialdemokraternas, centerpartiets och miljöpartiets förslag att alla nämnder ska få precis samma budget nästa år som i år. Med undantag av en liten inflationskompensation på 1,3%, som för Barn- och utbildningsnämndens del betyder en liten utökning av anslagsramen med 3,8 milj kr.

Förslaget, om det blir verklighet, innebär en besparing. Det eftersom BUN troligtvis redan i år kommer att gå med ett underskott på grund av barn- och elevökningen – och för att elevökningen kommer att fortsätta även nästa år…

Och fler elever kostar mer pengar…

Personalorganisationerna (”facken”), dvs Kommunal, Lärarnas Riksförbund och Lärarförbundet, har diskuterat budgetförslaget och dess konsekvenser på MBL. Personalorganisationerna förklarade sig oeniga med arbetsgivaren, dvs kommunen. De formulerade ett gemensamt yrkande angående budgetramarna för 2018. Yrkandet är så bra så att jag väljer att återge det i sin helhet. Utan kommentarer, eftersom jag skriver under yrkandet i sin helhet, till 100 procent.

==

Vi konstaterar även i år att den föreslagna budgeten för Barn- och Utbildningsnämnden rimmar mycket illa med nämndens inriktningsmål samt kommunens vision. När antalet barn och elever fortsätter öka inom alla verksamheter är det helt orealistiskt att inte utöka budgetramen för att täcka behovet.

Vänersborg ligger redan lågt med kostnad per elev i jämförelse med riket. Det ökande antalet barn och elever medför högre kostnader ifråga om bland annat elevhälsa, lokal- och personalkostnader. Detta leder till en ökad arbetsbelastning för alla personalkategorier vilket återspeglas i den ökande sjukfrånvaron. Att ha en barn-/elevgrupp på 20-30 elever innebär inte samma arbetsbelastning som för fem år sedan eftersom gruppsammansättningen, med avseende på olika behov, ser helt annorlunda ut.

En del av de föreslagna åtgärderna för att få en budget i balans kommer att slå hårt mot både verksamheter och personal. Det går inte att följa skollagen då man genomför personalminskningar samtidigt som det kommer fler elever. En kommun som vill vara attraktiv kan heller inte dra ner på kompetensutveckling och IT-satsningar i skolan. Det attraherar varken ny personal eller fler kommuninvånare – kommunen har redan misslyckats med att behålla lärare eftersom vi kan se i Siris att andelen lärare med pedagogisk högskoleexamen har minskat med sex procentenheter sedan förra läsåret. Att minska öppethållande i förskola och fritidshem påverkar dessutom hela kommunens servicenivå negativt.

Förra året hade nämnden effektiviseringsbeting och i år saknas ca 32 miljoner kronor för att ens nå upp till vad elevökningen kostar. Det innebär att det för personalen i ännu större utsträckning än föregående läsår inte längre handlar om att utveckla verksamheterna, utan om att överhuvudtaget ha möjlighet att utföra arbetet.

Fackförbunden yrkar att Barn- och Utbildningsnämnden äskar medel för ökade kostnader inom fritidshem, förskola och grundskola.

Mot bakgrund till detta ställer sig Kommunal, Lärarnas Riksförbund och Lärarförbundet oeniga till förslaget om budget för 2018.

Den 16 februari beslutade kommunstyrelsen om de budgetramar och anvisningar som ska gälla för kommunens nämnder och styrelser nästa år. (Se ”Budget 2018”.) Det var ett led i den process som leder fram till det stora och viktiga budgetbeslutet i kommunfullmäktige i juni – budgeten för valåret 2018.

Socialdemokraternas, centerpartiets och miljöpartiets förslag fick majoritet i kommunstyrelsen. Förslaget innebär att alla nämnder ska få precis samma budget nästa år som i år. Med undantag av en inflationskompensation på 1,3%, som just är en inflationskompensation – för inköpta tjänster och material. Det betyder för Barn- och utbildningsnämndens del en utökning av anslagsramen med 3,8 milj kr.

Barn- och utbildningsnämnden (BUN) ska alltså få samma budget nästa år som i år är det tänkt… I år när pengarna inte räcker till… Och nästa år då elevökningen fortsätter…

Som ”kuriosa”. Elevantalet ökade i grundskolan mellan 2013 och 2016 med över 700 elever – från 4.024 till 4.739 elever. Det första kvartalet i år har elevantalet ökat med ytterligare 99 stycken… Samtidigt ökar barn- och elevantalet på förskolorna, fritidshemmen och den pedagogiska omsorgen, om än inte lika kraftigt…

Det största oppositionsblocket, moderaterna, liberalerna och kristdemokraterna, lämnade ett förslag i kommunstyrelsen som var något generösare. Minialliansen ville att ”inflationskompensationen” skulle uppgå till 3%. Dessutom ville minialliansen att 11 milj kr skulle avsättas till kommunstyrelsen för att sedan slussas vidare till BUN om elevökningen fortsatte. Fast formuleringen i förslaget var mycket oroväckande:

”Om elevantalet i grundskolan under 2018 ökar med mer än 10 elever (jämfört med Barn- och utbildningsnämndens prognos för 2018), ersätts nämnden per elev, med summan beräknad på genomsnittskostnad per plats, för motsvarande plats under 2017.”

Jämfört med BUN:s prognos…? Vilken prognos? Det görs ju nya prognoser hela tiden och ju senare de görs desto bättre och säkrare blir de. Så vilken prognos, den från februari eller den från november…? Alla prognoser visar naturligtvis på en elevökning – och fler elever kräver nya resurser, även om ökningen inte blir ännu större än prognosen…

Det fanns en liknande, men bättre, formulering i årets budget (för 2017). Men konstruktionen innehåller ytterligare en betydande svaghet. Den tar inte med trilskande och obstruerande kommunledningar i beräkningarna. (Läs Marie Dahlin, S, och Bo Carlsson, C.) Kommunstyrelsen har fortfarande inte betalat ut de 14,7 miljoner kronor som BUN enligt majoritetens budgetbeslut i juni 2016 skulle ha med automatik när elevantalet ökade. Vilket det har gjort i år…

Vänsterpartiet röstade inte på något av förslagen i kommunstyrelsen… De båda förslagen ligger långt från våra ståndpunkter. Alltför långt.

På tisdag (!) ska Barn- och utbildningsnämnden sammanträda. Nämnden ska diskutera kommunstyrelsens ramar och anvisningar – och fatta ett beslut om vad vi politiker i nämnden anser…

Som utgångspunkt har nämnden barn- och utbildningsförvaltningens underlag om vad kommunstyrelsens ramar skulle innebära för år 2018. Ledamöterna har också ett gemensamt yttrande från personalorganisationerna om budgetramarnas konsekvenser.

Barn- och utbildningsförvaltningen är mycket tydlig om vilka konsekvenserna blir om kommunstyrelsens budgetramar antas av fullmäktige i juni. Då måste BUN spara 31.728.000 kr. Ja, du läste rätt. Nästan 32 miljoner kronor!

En besparing på nästan 32 milj kr innebär en neddragning med 44 tjänster!

De 44 tjänsterna sparas på sådant sätt att 24 tjänster reduceras genom att elev- och barnpengen sänks och att det sker en neddragning av tjänster inom administration och elevhälsa.

De andra 20 tjänsterna ska/kan ”sparas in” genom att:

• stänga den öppna förskolan Sirius (1 tjänst)
• minska kostnader för timvikarier (7 tjänster)
• stänga Nattugglan (5 tjänster)
• ta bort möjligheten till kvällsöppet på Vänerparkens förskola (0,3 tjänst)
• minskat öppethållande på förskolorna med en och en halv timme per dag (2,4 tjänster)
• minskat öppethållande på fritidshemmen med en och en halv timme per dag (1,6 tjänst)
• effektivisera lokalanvändning och organisation, Rösebo och Väne-Ryr (2,9 tjänster)

Dessutom måste BUN:

• stoppa satsningen på IT-verktyg i grundskolan
• ompröva beslut gällande planerad kompetensutveckling
• ompröva beslut gällande fria skolkort och skolskjuts till profilklass

”Ompröva” betyder i det här sammanhanget att ta bort.

När jag får sådana här förslag i mina händer så kan jag inte låta bli att undra hur de andra ledamöterna i nämnden tänker. Är det den här typen av förslag som de engagerade sig i politiken för att genomdriva? Det var i varje fall inte för sådana här förslag som jag gick med i Vänsterpartiet…

Barn- och utbildningsförvaltningen har också beskrivit konsekvenserna av dessa besparingar och neddragningar.

”Personalminskningar innebär stora konsekvenser i arbetsmiljön såsom organisationsförändringar, försämrad servicenivå, ökad arbetsbelastning samt bortprioritering av arbetsuppgifter. Barn och elever får försämrat stöd i sin utveckling mot målen. Personaltätheten i kommunen ligger redan idag under rikssnitt och jämförbara kommuner, enligt Skolverkets kommunblad 2015. Kan ej garantera barn och elevers säkerhet. Kvaliteten i barn och elevers lärmiljöer försämras väsentligt och vuxennärvaron minskas vilket medför ökade klass och gruppstorlekar.”

Men det räcker inte med det. Personalminskningarna:

”står i strid med Skollagen”

Jag vet inte om socialdemokraterna, centerpartiet och miljöpartiet menar allvar med sina budgetramar eller om de spelar något slags högt taktiskt politiskt spel inför valet – med barn, elever, föräldrar och personal som brickor….

Det blir fler bloggar om BUN:s förberedelser för besparingar.

Barn- och utbildningsnämnden (BUN) fick mycket information på gårdagens sammanträde. Det var som vanligt många frågor och stundtals var diskussionerna både intensiva och engagerade.

Igår skrev jag om skolverksamheten i Väne-Ryr (se ”BUN vill ha kvar skolan i Väne-Ryr”) och tidigare har jag nämnt en del om den information som skulle delges, och delgavs, ledamöterna (se ”Inför BUN 20/3”). Jag tänker inte upprepa mig.

Enhetschef Granat informerade om IT-satsningen på 7-9-skolorna. I höstas delades 1.100 Surface-datorer ut till alla högstadieelever. Datorer som arbetsredskap är ett måste i dessa moderna tider, då även kursplanerna har kompletterats med tydligare skrivningar om den ”digitala kompetensen”. Granat berättade att både elever och lärare var positiva och att datorerna har gett ökade möjligheter till ”alternativa” undervisningsmetoder och elevredovisningar.

Det har stundtals varit en del strul i samband med IT-satsningen. Det har mest haft att göra med nätuppkopplingen. Bandbredden och accesspunkterna har ofta inte räckt till utan eleverna har ”kastats ut” från nätet. Det håller dock på att åtgärdas. IT-haveriet strax före jul ställde också till en del problem, precis som det gjorde för kommunens övriga verksamheter.

IT-satsningen är en stor, och pågående, satsning från kommunens sida. Den kostar ganska mycket pengar. Om Microsoft och Surface är de rätta verktygen kan, och ska, diskuteras. Det finns billigare alternativ. Som t ex Google.

Utvecklingsledare Ackermann redogjorde för resultaten av diverse enkätsvar från föräldrar, elever och pedagoger i både förskola och grundskola samt LUPP-enkäten för åk 8. Det var en hel massa siffror och diagram och det var omöjligt att hinna med och anteckna. Nämndens ledamöter ska emellertid få materialet om några dagar. Kanske finns det då anledning att återkomma. Mitt intryck är dock att samtliga grupper är mycket nöjda med förhållandena i kommunen. Fast det är klart, bra kan alltid bli bättre…

Det var som traditionen bjuder också en budgetuppföljning, där även en del nyckeltal presenterades.

Den så kallade justerade budgetavvikelsen ligger efter årets första två månader på drygt 1 miljon kronor. Det är en ”bra” siffra, sett ur budgetperspektiv. Det som oroar är att grundskolan redan ligger på ett underskott på 3,5 milj kr. Håller sig den utvecklingen resten av året så är det inte svårt att räkna ut att nämndens budget kommer att överskridas med ganska många miljoner. Det är ju inte heller direkt så att elevantalet i kommunens grundskolor kommer att sjunka… Tvärtom, ökningen fortsätter och behovet av ekonomiska resurser till personal, lokaler, undervisningsmaterial, IT, skolmat etc kommer successivt att öka. I årets budget, beslutad av kommunfullmäktige i juni 2016, finns en passus om att BUN automatiskt ska få mer pengar om elevökningen fortsätter. De här pengarna har dock fortfarande inte betalats ut till BUN, vilket för en enkel ledamot onekligen ger intrycket att verkställandet av beslutet fördröjs helt medvetet av kommunledningen. Dessa ”extra pengar” finns ännu inte medräknade i BUN:s budget.

För övrigt kan man konstatera att kön till barnomsorgen är fortsatt hög, hela 235 barn väntar på plats i förskolan fram till och med juli. Det är ett stort tryck på framför allt platser i centrum och Torpa/Tärnan. Vi hade behövt en ny förskola i kvarteret Hönan… Men även bygget av denna har som alla vet förhalats av kommunledningen.

Sedan gick nämnden över till att diskutera budgeten för nästa år, 2018.

De budgetramar som ska gälla i nämndernas planering tog kommunstyrelsen beslut om häromveckan. Och det är förslaget från de styrande partierna som gäller. Dessa ramar säger att alla nämnder ska få precis samma budget nästa år som i år. Med en inflationskompensation på 1,3%, som just är en inflationskompensation. Den räknas bara på material och t ex inte på personalkostnader.

Samma budget nästa år som i år alltså… I år när pengarna inte räcker till… Och nästa år då elevökningen fortsätter…

Förvaltningschef Kriewitz berättade att de av kommunstyrelsen uppsatta budgetramarna kräver besparingar på 15 milj kr och mer om nämnden ska täcka upp för elevökningen…

Men förvaltningen är tvungen att utgå från ramarna. Vilket betyder ett stort och mödosamt, och ytterst tröstlöst, budgetarbete för att få debet och kredit att gå ihop. Förvaltningen letar besparingar för nästa år på följande punkter:

• Inte ersätta vakanta tjänster.
• Effektivisering.
• Förändra köpta tjänster med -5% (ex städ, skolmat mm).
• Stoppa satsningen av IT-verktyg.
• Ompröva beslut om planerad kompetensutveckling.
• Stänga öppna förskolan Sirius.
• Stänga Nattugglan.
• Ta bort kvällsöppet på Vänerparkens förskola.
• Minska öppethållandet i förskola och på fritids med en timme.

Med de snäva budgetramarna tvingar Vänersborgs kommunledning kompetenta tjänstemän att syssla med nedskärningar och besparingar – tjänstemän som inte vill något hellre än att utveckla och förbättra förskolan och grundskolan i Vänersborg.

Vänsterpartiet efterlyste den övriga nämndens tankar över ”läget” och ”utvecklingen”, och egentligen också ett erkännande av nämndens behov inför 2018.

Jag tyckte nog att jag fick ganska svävande svar… Som vanligt.

”Det här går näppeligen ihop.”

Sa ordförande Mats Andersson (C).

Tove af Geijerstam (L) sa:

”Nämnden måste få pengar för elevökning framgent.”

Och lovade att föra nämndens talan i sin partikonstellation. Vilket jag också tror att hon gör.

Christer Bogren (MP) sa:

”Inte bra att spara på det vi har kämpat för.”

Och det var väl ett understatement…

Det är precis som om ledamöterna i de andra partierna inte vågar tala klartext, det är precis som om de inväntar besked på vad de ska tycka – från de som bestämmer i partiet…

Och som lök på laxen så avslutades denna punkt på dagordningen med en sammanfattning av nämndens tidigare diskussioner om förväntade resultat nästa år…

Det genomsnittliga meritvärdet ska öka med 3 poäng, trivseln i skolan ska öka med 2%, skolnärvaron ska öka… Och så vidare. Allt ska öka… Samtidigt som nämnden ska spara…

Jag vet inte om det är cyniskt, eller kanske provocerande, eller.. För vem ställer egentligen nämnden upp sina mål och förväntade resultat? För mig handlar det bara om förhoppningar och önskedrömmar – som passar bäst i en pärm djupt inne i något arkiv.

Min bestämda åsikt, som jag har framfört till leda i dessa sammanhang, är att om nämnden förväntar sig t ex att det genomsnittliga meritvärdet ska öka, så måste nämnden ge förutsättningar och resurser för att detta ska kunna åstadkommas i verksamheten. De förväntade resultaten måste kopplas till någon form av åtgärd, och till resurser.

Nämndens budskap till alla de professionella i verksamheten blir nu att nästa år ska vi spara och skära ner på pengarna, men ni som skolledare och pedagoger förväntas öka kunskapsresultaten i era klasser. Hur meningsfullt är detta? Vilka signaler ger huvudmannen alla hårt arbetande chefer och pedagoger? I bästa fall blir de bara trötta…

Jag blir i varje fall trött.

Och det blev jag också under den näst sista punkten på dagordningen, punkten förvaltningschefen informerar…

Förvaltningschef Kriewitz tog upp kommunstyrelsens beslut gällande investeringar på Norra skolan och Idrottsgatan/Silvertärnan. (Se ”Total förvirring om Silvertärnan!” och ”Alternativa fakta: Silvertärnan – Norra skolan”.)

Ordförande Mats Andersson (C) visade upprepade gånger han inte hade förstått kommunstyrelsens beslut. Han höll fast vid de ”alternativa fakta” som basunerades ut i TTELA av kommunstyrelsens ordförande för en och en halv vecka sedan. (Se TTELA.)

När Mats Andersson inte visade sig, eller ville, förstå efter tre förklaringar och påpekanden så tyckte jag att ordförande visade prov på faktaresistens…

Det blev lite pinsamt, särskilt som förvaltningschefen höll med om min redovisning av beslutet. Kommunstyrelsen har inte fattat något beslut om investeringar på Idrottsgatan/Silvertärnan. Av den enkla anledningen att detta ärende inte fanns med på kommunstyrelsens dagordning. Enligt uppgift på grund av att kommunstyrelsens ordförande Marie Dahlin (S) lyfte bort ärendet från ärendelistan… I så fall är det återigen ett medvetet förhalande av ett nödvändigt beslut…

En chefstjänsteman uttryckte nog förvaltningens samlade desperation:

”Kom till skott oavsett vad ni bestämmer.”

Det florerar en del rykten kring Barn- och Utbildningsnämndens verksamhet och planer. Förvaltningschefen ville dementera dessa, och jag tycker att det är så viktigt att jag återger dementin här:

• Det finns inga planer på att lägga ner Vänerparkens skola.
• Det finns inga ”gamla” beslut om att det inte ska förekomma en storskola på Idrottsgatan.
• Idrottsgatan 7 är inte en temporär lösning. En renovering är ett måste för att möta elevökningen.
• Alla prognoser visar att elevökningen kommer att fortsätta under överskådlig tid.

Det finns mycket att säga om gårdagens sammanträde. Men en sak visar sig allt oftare – den styrande minoritetkoalitionens, S+C+MP, oförmåga att styra denna kommun. Viktiga och nödvändiga ärenden förhalas och beslut fattas inte eller verkställs inte. Och när det gäller frågor om förskolor och skolor, barn, ungdomar och elever, så återfinns dessa frågor långt ner på prioriteringslistan.

Om de alls finns med.